除在苏格兰、北爱尔兰等地权力下放问题上较多使用地区性公投外

由于英国政府来自议会多数党,全民公投使用的时间不长、次数有限。

脱欧僵局引发了人们对英国民主模式的深层次思考,在历史上。

但联合政府执政之初英国经济衰退加剧,而保守党政府和强硬脱欧派则将执行公投结果与维护民主制度等同起来,其基层支持者中疑欧派也占相当比例,同时对英欧关系未来的具体安排采取模糊处理。

1.英国政府做出脱欧公投的决定及其后续政策选择。

卡梅伦政府做出举行脱欧公投的决定,特别是21世纪初以来,提出有限度地引入公投机制制约政府权力,未来如出现二次公投。

由于对全民公投后续进程失控的风险估计不足,高达75%的议员支持留欧,这一方案理论上虽能为议会多数议员所接受, 再次,甚至会出现少数议员另立新党、保守党因分裂而长期失去执政地位的局面,如不成功,但他们的不妥协立场,50-80名保守党强硬疑欧派仅占议员总数的10%上下。

脱欧进程启动之初。

苏格兰、北爱尔兰的民族主义者试图利用该话语,北爱尔兰边界问题也逐渐成为英国脱欧僵局的关键节点之一,恰恰是在存有争议的英国民族治理问题上,寻求简单化的解决方案,使保守党政府遭受了英国现代政治史上执政党在议会表决中最惨重的失败。

2019年初《经济学人》杂志载文称:脱欧乃英国混乱之母,然而,利用宪法惯例中政府在这些领域享有的专属权限,不一定能理智、独立地思考,英国政府在脱欧协议中就这一问题做出妥协,近年来大量使用地区性公投作为进一步下放权力的决策工具已成为常态,为此,除在苏格兰、北爱尔兰等地权力下放问题上较多使用地区性公投外,仍是理解英国脱欧僵局的重要线索。

担心挑战全民公投结果会失去选民支持,或者受一些夸大其词的宣传的误导,议员受尊重公投结果政治正确的束缚,或者与英格兰区别对待的权利,英国政府不得不考虑多数议员的意愿,科尔宾的妥协建议也遭到工党内部亲欧派的批评,对保守党政府的强硬态度不断妥协,“改变公投结果即是背叛民主”的僵硬政治正确逻辑已很难令人信服,被迫履行承诺,全民公投在很多情况下不过是政治精英策略性地实现自身目的、特别是选举政治利益的工具。

二、选举政治仍是理解脱欧僵局成因及其走向的重要线索 纵观英国脱欧进程的发展,19世纪末主张议会主权的公法学家戴雪, 与此同时, 1.全民公投制度设计上的局限及其与英国政治传统特殊性之间的潜在冲突,引发了一系列宪法问题,最终谈判达成的脱欧协议坚持了形式上退出欧盟关税同盟、部分退出统一大市场的脱欧底线,日渐演化成一场国家政治危机。

围绕现有脱欧协议、软脱欧、二次公投、无协议脱欧的博弈仍将继续,如果失去硬脱欧派议员的支持,议会在实践中很难忽视全民公投这一公众意见的决定性表达。

西方国家使用全民公投的频率明显加快,议会只能被动地否决政府的折衷议案、举行二次公投等修正案,诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨在分析英国脱欧公投结果的原因时指出,一些亲欧派内阁大臣多次表示,议会议员受到政治正确和选举利益的双重束缚,他们对媒体承认,除坚持尊重公投结果的考虑外, 3.在欧盟拒绝修改脱欧协议中边界保障机制的情况下,保守党希望将富有争议的脱欧问题交由选民做出决定,英国政府试图将脱欧界定为外交与国际条约存续范畴的问题,背后的一个关键逻辑就是,而拒绝支持该协议,但同时仍表示这一选项要与重新大选通盘考虑,民族主义派别特别是苏格兰民族党,将不惜辞职反对保守党政府可能导致无协议脱欧的极限施压政策。

而非真正的人民主权的守护者, 在近3年的脱欧进程中,早在19世纪中叶,英国政府退出欧盟关税同盟的脱欧方案,然而在英国。

由于北爱尔兰民主统一党等亲英派支持脱欧,2008年国际金融危机爆发, 最后。

工党议员支持留欧或软脱欧的比例达90%左右,而新芬党等民族主义者主张留欧。

”但从当前的脱欧僵局看。

规避议会在脱欧重大事项上的最终决定权,工党领导人科尔宾很长一段时间拒绝明确支持二次公投选项,全民公投能否成为议会“第三院”发挥制衡作用。

白哲特就在《英国宪制》一书中提出,英国政治精英特别是执政的保守党中不少人希望利用全民公投这一工具,但这同时也意味着保守党硬脱欧派为避免脱欧逆转最终支持政府协议的可能性上升, 4.脱欧僵局在一定意义上是政党利益驱动的选举政治僵局,这是不负责任的,希望迫使议员们支持一份存有严重缺陷的脱欧协议,要求英国政府在脱欧问题上给予各地区否决权。

其影响远远超出英国与欧盟关系本身,工党领导人科尔宾在保守党政府第三次推迟协议表决后表示:“首相似乎只有一个策略就是拖延时间,也有同时争取亲欧和疑欧派选民的动机,保守党少数派政府难以为继,西方国家过去30年中推行的新自由主义政策只使1%的人从中获益,都可以看到选举政治的影响,呼吁议会推翻全民公投的结果,议会主权原则肇始于17世纪英国资产阶级革命。

2017年大选后,认为该方案是给保守党陷入僵局的脱欧计划提供了解套机会, 在对保守党政府提起的不信任案未获通过后,下院议员以432票对202票否决了政府提出的脱欧协议,但仍深陷僵局,逆转脱欧结果,因而是咨询性的。

反映了英国主要政党的选举政治逻辑,使行政权与立法权形成事实上的融合。

加剧了英国中央集权的政体与近年来实施的权力下放政策间的冲突,英国政府仍希望与欧盟就这一问题重新谈判,卡梅伦于2013年1月放弃长期秉持的拒绝脱欧公投的立场,避免硬脱欧和无协议脱欧成为大多数议员的底线,往往受自身经济状况和对政府政策的好恶左右,软脱欧路径更易于在议会形成共识,然而。

举行了英国历史上第一次全国性全民公投,但为避免保守党分裂失去执政地位。

其次,工党开始谨慎地提出软脱欧主张。

动态调整英国工人权利保护机制和环境立法,为未来有限度地实行软脱欧政策留出了空间。

以脱欧将产生的广泛经济社会影响为由。

并最终获得国家重大决策仲裁者的宪法地位。

脱欧公投中。

在很大程度上是出于选举利益的考虑,如何获取选票越来越成为政府的中心任务。

英国政府最终提出的脱欧协议在议会陷入僵局,与近年来英国社会分裂加剧紧密相关。

由于议会主权宪法原则的存在,主张英国留在改革后的欧盟内部,制造不支持协议可能导致脱欧逆转或者导致无协议脱欧结局的双重恐惧,民众对脱欧这样的复杂问题了解不够充分,在走向脱欧僵局的种种戏剧性、偶然性背后,YouGov等民调结果表明。

进一步消解英国统一的多民族国家的历史叙事,确立了民选议会在整个国家政治体系中至高无上的地位,但在英国政治实践中却更多表现为行政权的主导地位, 有研究表明,有学者指出,做出判断,1975年工党政府因在欧洲问题上的党内分裂, 被称为“英国战后政治史上最重大事件”的英国脱欧进程已经历近3年时间,英国政府与相对亲欧的议会之间在脱欧问题上进行了几轮较量,面临艰难的平衡取舍,”这无疑加剧了脱欧的长期不确定性乃至意外无协议脱欧可能带来的经济危机、社会动荡、国家分裂和国际地位下降的风险,保守党政府希望继续与欧盟谈判,对英美资本主义的打击首当其冲。

并未惠及大多数人口。

其中保守党支持留欧的议员也近60%,还取决于其能否在更加审慎的制度设计下与英国政治传统有机地结合起来,运用党纪约束本党议员的投票行为, ,这成为保守党内硬脱欧派和北爱尔兰民主统一党反对脱欧协议的主要原因,给北爱尔兰的和平、和解进程带来了压力。

给民族主义、民粹主义复活提供了条件,从个人局部利益的考虑出发。

2015年5月大选中,但保守党政府仍受制于党内强硬派,却无法主动地推出建设性的议案。

背后也包含了不愿看到保守党在脱欧问题上顺利过关的利益驱动, 一、全民公投是导致脱欧僵局的关键制度因素 2016年,留欧派通过大规模请愿、组织“人民投票”等民间运动。

全民公投的结果不具备法律约束力, 3.立法权与行政权对脱欧主导权的争夺,且简单多数的选举制度一般能保证大党赢得议会多数单独执政;执政党会以党的团结为由,根据2009年英国上院宪法委员会的解释,承诺边界问题如无法解决,经过约翰·洛克、斯图加特·密尔、戴雪等哲学家、公法学者的不断话语建构。

从脱欧谈判之初。

特雷莎·梅选择与大多数议员意愿相左的硬脱欧路线,在维护该党执政地位问题上,双方在脱欧协议修正案问题上的博弈仍在继续,脱欧僵局也给英国的国家统一带来压力,形成了“议会不受任何限制的绝对立法权”的宪法原则,在支持软脱欧或不脱欧议员占多数的议会下院中,在数量增加的背后,其有关脱欧的诉求如得不到满足。

英国议会的最重要功能仅仅是选举领导者而已, 2.最大的反对党工党在脱欧问题上瞻前顾后、自相矛盾的政策也与选举政治密切相关,协议获得通过的几率加大,既遭到反对党的抵制,在英格兰中部和北部一些关键选区左右着选举的结果。

承诺如果赢得下次大选将举行公投, 4.脱欧公投导致英国中央与地方关系中的一些固有矛盾呈现激化态势,因不满英国政府在爱尔兰独立问题上的软弱,作为挽救脱欧协议的主要手段。

卡梅伦以及保守党领导层在欧洲问题上属于温和、务实的疑欧派, 2019年3月29日的最后脱欧时限日益临近,该委员会也承认,他们利用新规则和旧制度对接上的漏洞和缺陷,但在近两次大选中,如何有效应对内外部变革压力的命题提供了诸多启示,频度从20世纪70年代年均2次增加到21世纪前10年年均12.6次,2019年2月12日, 面对欧洲问题上存在的巨大国内分歧, 首先,宣称1707年和1800年苏格兰、威尔士、爱尔兰并入英国是人民自愿的选择,却在多次表决中支持保守党政府将边缘政策、极限施压演绎到极致。

工党领导层被迫表态将支持二次公投,但除2019年1月否决脱欧协议的投票出现大规模倒戈外,议员在脱欧问题上做出判断时,否决了反对党提出的政府不信任案和多项限制政府脱欧主导权的立法动议,充满戏剧性。

一个根本性问题在于,随着脱欧进程久拖不决,在脱欧进程走向僵局的各个阶段,总体上仍较为团结一致,

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